農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā) 《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程 建設(shè)規(guī)劃（
來源： 點擊量：發(fā)表時間：2018-10-28 作者：中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)
《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程
建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展的有關(guān)部署，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，我們編制了《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，認(rèn)真組織實施，確保取得成效。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年3月24日
重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃
（2016—2020年）
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展的有關(guān)部署，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）農(nóng)業(yè)面源污染基本情況
隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用化學(xué)品投入逐年增加，養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，與此同時，農(nóng)業(yè)投入品利用率低、種養(yǎng)殖廢棄物處理滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題日益突出，成為社會和公眾關(guān)注的熱點問題。據(jù)全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)長期監(jiān)測結(jié)果顯示，2007—2013年農(nóng)業(yè)面源污染物排放量總體增加，2013年以后化學(xué)需氧量和總磷開始下降，總氮趨穩(wěn)，但排放總量仍然較大，形勢依然嚴(yán)峻。
我國農(nóng)業(yè)面源污染主要來源：一是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，綜合利用率不到60%。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中大量餌料、養(yǎng)殖用藥的使用，造成集中養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境污染。二是化肥。2015年，化肥使用量6022萬噸，利用率僅為35.2%，尤其是果園和設(shè)施蔬菜化肥過量施用現(xiàn)象較為突出。三是農(nóng)藥。農(nóng)藥使用量近年來穩(wěn)定在30萬噸（有效成分）左右，農(nóng)藥利用率為36.6%。四是農(nóng)作物秸稈。2015年，秸稈產(chǎn)生量10.4億噸，綜合利用率80.2%，未被利用的秸稈，隨意丟棄或露天焚燒，既污染了環(huán)境，又浪費了資源。五是廢舊地膜。2015年，農(nóng)用地膜使用量145萬噸，當(dāng)季農(nóng)膜回收率尚不足2/3，農(nóng)田“白色污染”問題日益凸顯。
（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治工作成效與問題
近年來，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測能力不斷加強。逐步建立健全了全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展了農(nóng)業(yè)面源污染長期定位監(jiān)測工作，基本掌握了全國農(nóng)業(yè)面源污染狀況，形成了常態(tài)化、動態(tài)化、制度化的長效機制。二是節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)大面積推廣應(yīng)用。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，開展化肥減量增效試點，擴大測土配方施肥實施規(guī)模，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度。2015年，測土配方施肥推廣面積近16億畝次，化肥使用量增幅僅為0.45%；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到23.1%，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到32.7%。三是畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治取得明顯進展。印發(fā)了《促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。組織實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目和畜禽糞污資源化利用試點，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。推進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)規(guī)?；笮驼託夤こ?86個，規(guī)?；锾烊粴夤こ淘圏c25個，新增沼氣生產(chǎn)能力4.87億立方米，處理利用畜禽鮮糞等農(nóng)業(yè)有機廢棄物950萬噸。自2006年以來，持續(xù)開展全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，目前已創(chuàng)建漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣17個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場6218個。四是秸稈地膜綜合利用成效明顯。在河北等十省百縣開展秸稈綜合利用試點，促進縣域秸稈全量化利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，其中，肥料化、飼料化和基料化等農(nóng)用比重達到66%，形成了農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局。實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，在229個縣開展地膜綜合利用試點示范，新增地膜回收面積6000多萬畝。五是農(nóng)村清潔工程建設(shè)有序推進。組織實施農(nóng)村清潔工程試點，在全國20余省建成農(nóng)村清潔工程示范村1600余處，示范村生活垃圾、生活污水的處理利用率達到95%以上。六是相關(guān)治理技術(shù)模式日趨成熟。依托公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項、國家重大科技專項等科研項目，圍繞農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生、排放、遷移、治理等開展系統(tǒng)研究，形成了一批較為成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活污染防控技術(shù)模式。七是綜合試點示范逐步推動。選擇江蘇太湖、云南洱海、安徽巢湖、湖北三峽庫區(qū)等南方水網(wǎng)密集區(qū)的重點流域和重要水源地開展綜合治理試點，示范帶動流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的開展。
由于歷史和現(xiàn)實原因，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作還面臨著諸多問題。一是重視程度不夠。部分地區(qū)存在對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位的問題，農(nóng)業(yè)面源污染治理政策措施難以落到實處。二是系統(tǒng)性治理不足。農(nóng)業(yè)面源污染治理小范圍、小規(guī)模、單項污染防治技術(shù)示范多，支撐區(qū)域或流域?qū)用娴南到y(tǒng)性、集成性示范工程少，單兵推進多、整體推進少。三是長效運行機制缺失。大多數(shù)農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建成后，由于在管理、運行、維護等方面缺少必要的經(jīng)費支持，難以長期發(fā)揮作用。
（三）發(fā)展機遇
近年來，中央圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，密集出臺了一系列政策文件，做出了一系列重大部署，為推進農(nóng)業(yè)面源污染治理指明了方向。我國綜合國力大幅提升和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為加強農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了不竭動力。農(nóng)業(yè)面源污染治理實用技術(shù)不斷積累，典型模式日趨成熟，人才隊伍不斷壯大，為推進農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了技術(shù)支撐和人才保障。“十三五”是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期，必須針對當(dāng)前存在的突出問題，加快有效治理技術(shù)與模式的推廣應(yīng)用，明確防控和治理責(zé)任，拓寬投入渠道，全面推進農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)化、規(guī)?；卫?，率先解決重要水源區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問題。
二、總體思路、原則與目標(biāo)
（一）總體思路
以“一控兩減三基本”為目標(biāo)，選擇受農(nóng)業(yè)面源污染影響突出的重要水源區(qū)和環(huán)境敏感流域，以縣為單位，強化頂層設(shè)計，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，堅持源頭控制與過程防治相結(jié)合、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合、重點治理與全面推進相結(jié)合、政府引導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，恢復(fù)農(nóng)田生態(tài)功能，探索高效治理模式，“多還舊賬、不欠新賬”，促進重點流域生態(tài)環(huán)境逐步改善，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則
堅持重點突破統(tǒng)籌推進。立足當(dāng)前，著力解決對流域水環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約性強的突出問題，以地方政府為主體，以縣為基本單元，以農(nóng)業(yè)流域為核心示范區(qū)，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工程建設(shè)，通過流域治理經(jīng)驗總結(jié)，以點帶面，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。
堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的關(guān)系，始終將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先位置，以最少的化肥、農(nóng)藥、地膜、農(nóng)業(yè)用水等資源消耗支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。
堅持市場政府兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、政府在污染治理中的引導(dǎo)作用，堅持政策引導(dǎo)、市場運作、全民參與的方針，調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)的參與積極性，全方位、全過程推動污染治理。
堅持監(jiān)測督導(dǎo)有效結(jié)合。強化監(jiān)測預(yù)警，加強督導(dǎo)檢查，落實責(zé)任主體，推進工作落實，跟蹤實施進度，制定績效評價標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評估，健全評價機制，推動工作督導(dǎo)與績效考核相結(jié)合。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建成一批重點流域和區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)與模式，為全面實施農(nóng)業(yè)面源污染治理提供示范樣板和經(jīng)驗。示范區(qū)化肥、農(nóng)藥減量20%以上，村域混合污水及畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別減少40%、30%和30%以上；全面普及厚度0.01毫米及以上的地膜，當(dāng)季地膜回收率達到80%以上。
三、治理區(qū)域與重點工程
（一）治理區(qū)域
依據(jù)《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃》，在洞庭湖、鄱陽湖、太湖、海河流域、松花江、淮河、三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、巢湖、洱海等重點水源保護區(qū)和環(huán)境敏感流域選擇一批重點典型農(nóng)業(yè)小流域，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。小流域要求具有明確的分水嶺或匯水、排水邊界，流域內(nèi)農(nóng)田規(guī)模不小于2萬畝，糞污產(chǎn)生量不小于2萬頭生豬當(dāng)量。
在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、山西、山東、河北、河南、黑龍江、吉林和遼寧等受農(nóng)田殘膜“白色污染”影響的重點省份，選擇一批地膜覆蓋大縣進行農(nóng)田殘膜回收利用試點示范。示范縣要求地膜覆蓋集中連片，使用面積不少于10萬畝。
（二）重點工程
根據(jù)流域農(nóng)業(yè)面源污染組成特征，因地制宜建設(shè)農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染。
1．農(nóng)田面源污染綜合防控
在示范區(qū)所在縣全面推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。推進有機肥替代化肥，推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋，提高化肥利用率；全面推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，著力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平，提高病蟲害防治效果，降低化學(xué)農(nóng)藥使用量。在重點流域建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池。在5°以上、25°以下坡耕地區(qū)域，建設(shè)生物攔截帶、集水窖、導(dǎo)流渠（管）、灌溉管帶等徑流攔截與再利用設(shè)施；在5°以下平原水網(wǎng)區(qū)域，建設(shè)生態(tài)溝渠和多塘系統(tǒng)。綜合考慮重點流域農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及面源污水產(chǎn)排污特征，確定治理邊界和重點區(qū)域，因地制宜規(guī)劃布局區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程和生態(tài)凈化工程。
——坡耕地生物攔截帶。針對坡耕地順坡種植普遍、翻耕頻繁造成的徑流污染問題，依據(jù)坡度大小，沿等高線方向種植抗旱、耐瘠薄并具有一定經(jīng)濟效益的單一或復(fù)合植物條帶，控制坡地地表徑流、減少農(nóng)田氮磷流失，能夠逐步形成生物梯田，豐富生物多樣性，增加農(nóng)民收入。在緩坡耕地以種植單一種類的多年生草本植物條帶為主，在陡坡耕地以種植多年生灌木—多年生草本植物等復(fù)合植物條帶為主。
——坡耕地徑流集蓄與再利用設(shè)施。針對陡坡耕地氮、磷地表徑流流失嚴(yán)重區(qū)域，以利用現(xiàn)有溝、塘、窖等為主，新建為輔，因地制宜建設(shè)坡耕地徑流集蓄與再利用工程。該工程以集水窖為核心，輔以導(dǎo)流渠（管）、引水渠、沉沙池、灌溉管帶等相關(guān)配套設(shè)施，重點將氮、磷等污染物濃度較高的每年前三場暴雨徑流或暴雨初期徑流引入、貯存于集水窖，并在次年春天自流灌溉農(nóng)田。坡耕地徑流集蓄與再利用工程能夠有效收集坡耕地氮、磷流失的養(yǎng)分和水分，提高水資源利用效率。
——平緩型農(nóng)田氮磷凈化設(shè)施。針對示范區(qū)現(xiàn)有溝渠分布散亂、結(jié)構(gòu)不甚合理、底泥淤積嚴(yán)重、水生植物缺失所造成的生態(tài)功能退化問題，整理溝渠布局，規(guī)范設(shè)計溝渠結(jié)構(gòu)，清挖淤泥，加固邊坡，合理配置水生植物群落，每隔一定距離配置格柵和透水壩，延長水流滯留時間，在保證排水安全的同時，提升溝渠的生態(tài)功能，降低農(nóng)田排水的氮、磷等污染物含量。
——農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理利用工程。針對蔬菜殘體、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)用化學(xué)品包裝物等農(nóng)業(yè)廢棄物隨意丟棄以及人畜糞便在田間無序堆置所造成的面源污染和資源浪費問題，重點開展人畜糞便、蔬菜殘體和農(nóng)作物秸稈就近堆肥處理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物安全利用，降低污染物流失風(fēng)險。主要建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理池、農(nóng)用化學(xué)品包裝物田間收集池。
——區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程。以解決區(qū)域性面源污水無序排放為目標(biāo)，分類建設(shè)密集居住區(qū)的集中型和分散居住區(qū)的散戶型面源污水收集設(shè)施，主要建設(shè)內(nèi)容為收集管網(wǎng)和集中收集池。
——區(qū)域面源污水生態(tài)凈化工程。在不占用耕地資源的前提下，整理、利用流域廢棄池塘及低澇洼地，清挖底泥，建造淺灘、溝壑、深水等多樣性塘底結(jié)構(gòu)，形成多級串聯(lián)的多塘凈化系統(tǒng)，岸邊種植垂柳等濕生樹種，邊坡搭配黑麥草、狗牙根等，淺、中、深水區(qū)優(yōu)化配置挺水、浮水和沉水植物。同時，選擇適宜地點建設(shè)泵站，設(shè)置警示標(biāo)志及安全護欄設(shè)施。
2．畜禽養(yǎng)殖污染治理
在示范區(qū)所在縣科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，根據(jù)縣域資源環(huán)境承載能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，以地定養(yǎng)，以養(yǎng)促種，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式?？茖W(xué)配制飼料，規(guī)范飼料添加劑使用，提高飼料利用率，減少氮、磷等排放。在重點流域，加強糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進畜禽廢棄物的無害化處理和利用。
——畜禽養(yǎng)殖糞污處理工程。對于規(guī)?；B(yǎng)殖場，因地制宜地采用污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等技術(shù)，按照三改兩分再利用、種養(yǎng)一體化等模式處理畜禽糞污，主要建設(shè)內(nèi)容包括前處理設(shè)施、厭氧消化設(shè)施、生物燃?xì)饫迷O(shè)施、厭氧消化剩余物利用設(shè)施等。對于分散畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)，可結(jié)合畜禽糞便收集站建設(shè)，因地制宜建設(shè)糞污處理中心，主要建設(shè)內(nèi)容包括堆肥設(shè)施、污水高效處理設(shè)施、污水轉(zhuǎn)運設(shè)施等。對于位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、必須拆除的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，對其異地重建及建設(shè)配套糞污處理設(shè)施予以補助。
——畜禽養(yǎng)殖廢水農(nóng)田消納工程。針對無害化處理后的養(yǎng)殖廢水中富含的氮、磷、有機質(zhì)等營養(yǎng)成分，因地制宜建設(shè)以處理后養(yǎng)殖廢水貯存池為核心的養(yǎng)殖廢水農(nóng)田利用工程，配套灌溉管帶和運輸車輛。
3．水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
在示范區(qū)所在縣科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。建設(shè)池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程、網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程，減少污染物排放。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推廣安全高效人工配合飼料、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)，促進水資源循環(huán)利用和水質(zhì)凈化提升。
——池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程。將同一池塘養(yǎng)殖體系分為多個功能不同的模塊，實現(xiàn)水資源循環(huán)使用和營養(yǎng)物質(zhì)多級利用。建設(shè)內(nèi)容包括：池塘分區(qū)，生態(tài)溝渠、生態(tài)塘、潛流濕地，生態(tài)浮床；糞便收集、增氧和水質(zhì)凈化等配套設(shè)備。
——工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程。針對循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)中污水量大、耗能高等問題，采用高效水質(zhì)凈化設(shè)備、程序化環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)等，將海水工廠化養(yǎng)殖場和采用流水方式生產(chǎn)的淡水水產(chǎn)苗種繁育場改建為工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，提高水資源利用效率，降低養(yǎng)殖廢水排放，實現(xiàn)養(yǎng)殖用水的循環(huán)可持續(xù)利用。主要建設(shè)內(nèi)容包括物理過濾、生物過濾、增氧設(shè)備、紫外殺菌和電氣控制等設(shè)施或設(shè)備。
——網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程。針對規(guī)?；W(wǎng)箱養(yǎng)殖對水域的影響，特別是殘餌、糞便對水域環(huán)境的污染，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物收集和處理裝置，通過水力聚集和氣力輸送的方法對廢棄物進行收集，并結(jié)合生態(tài)浮床與富氧掛膜工藝對收集的廢棄物進行生態(tài)凈化處理，對湖泊、水庫網(wǎng)箱進行改造，構(gòu)建復(fù)合型環(huán)保網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。
4．農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用
在示范區(qū)所在縣因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲運體系，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在重點流域緊密依托畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，建設(shè)以畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈為主要原料的基質(zhì)產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)，以增值利用促進農(nóng)業(yè)廢棄物有序收集。在重點區(qū)域開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制，重點建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠。
——農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化工程。以秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)基質(zhì)，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化利用工程主要建設(shè)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施、基質(zhì)利用設(shè)施等。
——廢舊地膜回收站點。選擇治理區(qū)域交通、水電便利的地點，建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點，配備農(nóng)田殘膜回收機械、農(nóng)用運輸車、打包機等設(shè)備，集中回收廢舊地膜。
——廢舊地膜加工廠。以廢舊地膜資源化利用為目標(biāo)，建設(shè)廢舊地膜加工廠，包括原料車間、粉碎與清洗車間、造粒車間、收貯場地、倉庫等設(shè)施，配備造粒機等專用設(shè)備。
四、資金籌措
規(guī)劃項目所需投資通過中央、地方和社會多渠道籌措，通過政策引導(dǎo)、以獎代補、政府和社會資本合作等方式，積極吸引各類資金參與，充分發(fā)揮市場機制，形成多元化的投入格局。各地要鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)面源污染防治的信貸資金。綜合運用財政和貨幣政策，建立政府財政與金融貸款、社會資金的組合使用模式，有效引導(dǎo)各類股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、大型企業(yè)集團等投資重點工程。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治投融資渠道，吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。
五、組織實施
省級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，積極配合省級發(fā)展改革部門選擇確定示范區(qū)，做好可行性研究報告編制、審批、資金申請報告上報等工作；指導(dǎo)試點縣人民政府編制可行性研究報告，并提出行業(yè)審查意見；中央補助投資下達后，指導(dǎo)試點縣人民政府依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告編制項目初步設(shè)計，并提出審查意見；配合發(fā)展改革部門做好項目初步設(shè)計審批工作并指導(dǎo)試點縣做好項目招標(biāo)工作。
示范區(qū)要建立由縣級政府部門組成的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)分工，確保試點項目建設(shè)任務(wù)順利完成；建立后續(xù)運行保障與管護機制，明確項目建成后的運行主體；鼓勵引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和其他市場主體參與項目實施及后續(xù)運行。
六、效益分析
（一）環(huán)境效益
通過規(guī)劃實施將有效緩解農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)作物秸稈焚燒、農(nóng)田地膜殘留等農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，有利于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)投入品使用，促進農(nóng)業(yè)污染物減排，保護土壤、空氣、水環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）經(jīng)濟效益
通過規(guī)劃實施將有效降低農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品殘留，提高化肥農(nóng)藥利用率，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤有機質(zhì)含量，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境支撐能力，提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
（三）社會效益
通過規(guī)劃實施將極大改善農(nóng)村人居環(huán)境，為當(dāng)?shù)厝诵箫嬎踩凸喔人|(zhì)清潔提供強有力保障，為廣大居民提供親近自然的娛樂休憩場所，有利于增進群眾福祉，促進社會和諧穩(wěn)定，推進美麗中國建設(shè)。
七、保障措施
（一）強化管理，明確責(zé)任
各級農(nóng)業(yè)部門要提高認(rèn)識，扎實推進重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作，確保工程建設(shè)取得實效?？h級人民政府是項目實施主體，對項目申報、實施、質(zhì)量、資金管理及建成后的運行等負(fù)責(zé)。明確項目負(fù)責(zé)人，確保人員到位、責(zé)任到位、任務(wù)到位；明確項目實施內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)指標(biāo)，保證項目驗收有依據(jù)、考核有指標(biāo)；明確項目進度安排，定期考核，確保項目如期執(zhí)行、按期完成；明確資金使用方向和范圍，專賬管理、?？顚Ｓ谩?br /> （二）規(guī)范建設(shè)，保障質(zhì)量
項目實施主體要選擇從事農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專業(yè)機構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，協(xié)助開展實施方案編制，負(fù)責(zé)項目全程技術(shù)指導(dǎo)，確保技術(shù)措施落地。開展流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，檢驗示范工程建設(shè)成效。實行建設(shè)主體資質(zhì)認(rèn)定制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實按照工藝、施工操作及建設(shè)規(guī)范等組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。
（三）完善機制，長效運行
項目實施主體要建立后續(xù)運行保障機制，明確項目建成后運行主體，由專人負(fù)責(zé)治理設(shè)施的運行、維護和服務(wù)，發(fā)揮工程建設(shè)的長期效益。鼓勵新型經(jīng)營主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（四）綠色補貼，政策引導(dǎo)
結(jié)合農(nóng)業(yè)面源綜合治理工程建設(shè)，采取政府財政補貼的方式，對測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥使用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、畜禽糞污資源化利用等給予補貼，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。
（五）加大宣傳，廣泛發(fā)動
充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來源、本質(zhì)和危害，了解掌握農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中來。
附表：重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)內(nèi)容
附表
重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)內(nèi)容
| 序號 | 工程名稱 | 主要建設(shè)內(nèi)容 |
|---|---|---|
| 一 | 農(nóng)田面源污染綜合防控 | |
| 1.1 | 坡耕地農(nóng)田面源污染防治工程 | 建設(shè)坡耕地生物攔截帶，生物攔截帶主要工程措施為挖溝、種苗，植物配置為有經(jīng)濟或飼料價值的植物，氮、磷有效攔截率90%以上；建設(shè)坡耕地徑流積蓄與再利用設(shè)施，包括集水窖、引水渠、沉砂池、濾網(wǎng)、灌溉管帶和閘閥，有效收集地表徑流，綜合利用率90%，泥沙流失量減少90%。同時，在示范區(qū)配備一定數(shù)量的高效植保機械和智能化配方施肥設(shè)施，加強田間病蟲監(jiān)測預(yù)警和耕地質(zhì)量（肥效）監(jiān)測站（點）建設(shè)，提高化肥農(nóng)藥科學(xué)使用水平。 |
| 1.2 | 平緩型農(nóng)田面源污染防治工程 | 因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠，采用生態(tài)帶和多孔磚護坡，配置水生植物和魚類等；對池塘進行清淤、疏浚，池塘的深度不同分別采用不同的護岸方式，配置水生植物和魚類，設(shè)置警示標(biāo)志及圍欄設(shè)施，氮、磷有效攔截90%以上。 |
| 1.3 | 農(nóng)業(yè)廢棄物田間處理利用工程 | 建設(shè)田間貯存棚，糞便貯存池，農(nóng)用化學(xué)品包裝物收集池，粉碎車間，堆肥車間，配置相應(yīng)翻堆、粉碎、裝載、運輸?shù)仍O(shè)備。 |
| 1.4 | 區(qū)域面源污水導(dǎo)流工程 | 建設(shè)地表徑流污水收集工程，包括：成品化糞池、污水收集接戶管、收集總管、塑料檢查井、集水池等。 |
| 1.5 | 區(qū)域面源污水生態(tài)凈化工程 | 地表徑流污水處理設(shè)施，包括：污水處理站，配備污水處理設(shè)施和相應(yīng)填料，多塘系統(tǒng)或人工濕地，配備電氣控制、消防、管理設(shè)施及設(shè)備等。 |
| 二 | 畜禽養(yǎng)殖污染治理 | |
| 2.1 | 種養(yǎng)一體化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程 | 建設(shè)前處理設(shè)施、厭氧消化設(shè)施、生物燃?xì)饫迷O(shè)施、厭氧消化剩余物利用設(shè)施、其他附屬設(shè)施。其中前處理設(shè)施包括：集水池、調(diào)配池、原料預(yù)處理房，配備相應(yīng)的預(yù)處理設(shè)備；厭氧消化設(shè)施包括：厭氧反應(yīng)器基礎(chǔ)，厭氧反應(yīng)器，配備相應(yīng)的厭氧反應(yīng)附屬設(shè)備；生物燃?xì)饫迷O(shè)施包括：貯氣柜基礎(chǔ)，貯氣柜，鍋爐房，凈化間，配備相應(yīng)的燃?xì)饫迷O(shè)備；厭氧消化剩余物利用設(shè)施包括：沼液暫存池，配備沼液輸送、轉(zhuǎn)運設(shè)備等；其他附屬設(shè)施包括：管理房與配電房，道路，綠化，配備電器、照明、避雷等相應(yīng)設(shè)備。 |
| 2.2 | 三改兩分再利用畜禽養(yǎng)殖污染治理工程 | 進行干清糞系統(tǒng)改造，主要包括清糞溝改造，配備干清糞刮糞設(shè)備和糞便收集輸送設(shè)備等；進行雨污分流改造，配備固液分離設(shè)施；建設(shè)固體糞便好氧堆肥設(shè)施，主要包括：糞便暫存池、原輔料貯存車間、堆肥車間、堆肥槽、后腐熟車間，配備相應(yīng)的好氧堆肥處理設(shè)備和轉(zhuǎn)運設(shè)備等；建設(shè)污水收集與處理設(shè)施，主要包括：集污池、氧化塘，配備污水輸送設(shè)備。 |
| 2.3 | 分散養(yǎng)殖區(qū)糞污集中處理 | 建設(shè)養(yǎng)殖單元糞污暫存轉(zhuǎn)運設(shè)施，主要包括養(yǎng)殖污水暫存池，畜禽糞便暫存池，配備糞污轉(zhuǎn)運設(shè)備；建設(shè)糞便無害化廢物處理設(shè)施，主要包括：輔料堆放場，堆肥槽，后熟車間，有機肥加工車間，配備無害化處理相應(yīng)設(shè)備；建設(shè)污水高效處理利用設(shè)施，包括：集水池，酸化調(diào)節(jié)池，高效生物處理罐，配備污水高效處理利用及生物燃?xì)饫迷O(shè)備；建設(shè)處理后污水場內(nèi)貯存利用設(shè)施，主要包括：污水貯存池，污水配輸管道，配備相應(yīng)的輸送和轉(zhuǎn)運設(shè)備；進行其他配套設(shè)施建設(shè)，主要包括：配電、控制管理系統(tǒng)。 |
| 三 | 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治 | |
| 3.1 | 池塘養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)改造工程 | 進行池塘改造，建設(shè)生態(tài)塘、潛流濕地、生態(tài)溝渠，配置生態(tài)浮床，增氧、水質(zhì)凈化和糞便收集等設(shè)備，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水處理率95%以上，重復(fù)利用率90%以上。 |
| 3.2 | 工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖減排工程 | 建設(shè)生物過濾器，管路改造，配置生物過濾設(shè)備，增氧設(shè)備，殺菌設(shè)備等并配置電氣控制等附屬設(shè)施，實現(xiàn)污染物減排90%以上。 |
| 3.3 | 網(wǎng)箱養(yǎng)殖減排工程 | 對網(wǎng)箱進行改造升級，設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物收集和處理裝置，構(gòu)建復(fù)合型環(huán)保網(wǎng)箱設(shè)施系統(tǒng)。 |
| 四 | 農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用 | |
| 4.1 | 農(nóng)業(yè)廢棄物基質(zhì)化工程 | 建設(shè)秸稈循環(huán)利用設(shè)施，包括：秸稈堆場、秸稈粉碎/加工/包裝車間、庫房，配備秸稈循環(huán)利用相應(yīng)設(shè)備；建設(shè)糞污處理設(shè)施，包括：糞便堆場、雨污分流改造、集水/配水/調(diào)節(jié)/貯存池、凈化車間、厭氧反應(yīng)器基礎(chǔ)、固液分離基礎(chǔ)、鍋爐房，配備糞便、污水處理及生物燃?xì)饫迷O(shè)備等；建設(shè)基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)施，包括：混料車間、二次發(fā)酵隧道，配備相應(yīng)的基質(zhì)生產(chǎn)設(shè)備；建設(shè)廢水暫存利用設(shè)施，包括：暫存池，配置廢水利用轉(zhuǎn)運設(shè)備等；建設(shè)附屬設(shè)施，包括：配電、消防和管理系統(tǒng)等。 |
| 4.2 | 廢舊地膜回收再生利用加工 | 建設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點，主要包括：建設(shè)工作用房、倉庫，配備殘膜回收、打包、運輸和消防設(shè)備設(shè)施；建設(shè)地膜再生利用加工廠，主要包括：廠房及庫房建設(shè)，配置清洗池，三級循環(huán)沉淀池，工廠圍墻修建，配備地膜加工設(shè)備、運輸轉(zhuǎn)運設(shè)備等；配備電氣控制、消防、管理設(shè)施及設(shè)備等。 |
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